截至2026年，“十五五”规划（2026–2030年）刚刚启动，国家对注册会计师（CPA）人才的支持政策延续并强化了“十四五”期间的战略导向，并结合新阶段高质量发展、数字化转型、资本市场深化改革等背景进行了优化。
一、“十五五”期间国家对注册会计师人才的支持政策
1. 顶层设计强化：人才战略地位提升
- 财政部《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》（财会〔2022〕21号）明确将注册会计师定位为“服务国家建设的重要专业力量”，并在“十五五”期间继续作为行业人才工作的纲领性文件。
- “十五五”会计人才队伍建设强调构建“政治素养+职业道德+数字能力+国际视野”四大能力体系，要求CPA人才不仅具备专业胜任力，还需服务国家战略（如碳中和、数据要素市场、跨境监管协作等）。
2. 全生命周期培养体系完善
国家推动覆盖“选、用、管、育、留”闭环的人才工作体系：
- 学历教育衔接：推动高校注册会计师专业方向课程改革，强化大数据、AI、ESG审计、跨境合规等内容；
- 考试制度改革：到2025年底已初步建成动态题库系统，“十五五”期间将进一步提升考试的职业导向与国际化水平；
- 继续教育升级：中注协发布《中国注册会计师行业人才胜任能力指南》（会协〔2022〕48号），指导后续培训聚焦新兴领域（如碳审计、数据资产估值、金融科技风控）；
- 职业发展支持：鼓励事务所建立分阶段（准备→探索→成长→成熟→超越）的人才扶持机制。
3. 地方政策红利持续加码
各地将CPA纳入高层次/紧缺人才目录，提供多元化激励：
| 城市/地区 |
主要支持政策 |
| 深圳 |
一次性奖励最高3万元；可申请人才房或租房补贴（本科1.5万/年，硕士2.5万，博士3万） |
| 上海 |
CPA属“紧缺人才”，在居住证积分、人才引进落户中重点加分 |
| 北京 |
积分落户加6分（专业技术职业资格指标） |
| 广州 |
高层次CPA可获安家补贴近10万元；黄埔区额外奖励3万元 |
| 杭州 |
可认定为一类人才，享最高4000元/月租房补贴或优先购房 |
| 厦门 |
最高50万元购房补贴或3500元/月租房补贴 |
| 天津 |
凭CPA证书可直接落户，无年龄限制 |
| 成都、武汉、郑州、南通等 |
提供1–3万元一次性奖励、每月1000–3000元生活/租房补贴，部分城市允许限购区内购房 |
注：多数政策要求持证人在当地会计师事务所执业或企业全职就业，并缴纳社保。
4. 行业准入与诚信监管双强化
- 推动修订《注册会计师法》，严格执业准入，建立“以执业质量为导向”的强制退出机制；
- 加强对挂名、兼职执业的清理，确保人才队伍的专业性与诚信度。
二、“十五五”初期注册会计师人才缺口分析
1. 总量缺口仍显著
- 截至2025年底，全国注册会计师持证人数约39.2万人，尚未达到“十四五”设定的40万目标；
- 其中执业会员仅约10万人，而行业实际需求预估超40万人，缺口达30万以上；
- 中西部地区人才密度不足全国平均的5%，区域失衡严重。
2. 结构性短缺突出
- IPO与资本市场需求激增：A股排队企业超800家，每家IPO需3–5名签字CPA，签字权人才极度紧缺；
- 新兴领域复合型人才稀缺：
- 碳审计、ESG报告、数据合规、跨境税务等领域人才增速需求达20%+/年；
- 具备“法律+财务”“IT+审计”“国际准则+本土实践”能力的CPA尤为抢手；
- 高端岗位断层：事务所合伙人、企业CFO、监管机构专家等层级人才储备不足。
3. 国际化能力短板
- 尽管中国CPA资质正加快国际互认（如与HKICPA、ACCA部分科目互免），但能主导跨境并购、国际财报编制、海外合规审查的CPA仍严重不足。
三、总结与趋势判断
“十五五”期间，注册会计师不仅是“财会黄金证书”，更是国家战略人才体系的关键组成部分。
- 政策红利将持续释放：从中央到地方，CPA持证人将在落户、住房、薪酬、职业通道等方面享受实质性支持；
- 人才价值进一步凸显：随着资本市场扩容、新质生产力发展、全球合规要求提升，CPA的法定签字权与专业权威性不可替代；
- 竞争门槛同步提高：未来CPA不仅要比拼证书，更要比拼数字化能力、行业洞察力、国际规则理解力与职业道德韧性。
因此，对于从业者而言，考取CPA仍是极具性价比的职业投资；对于国家而言，壮大高质量CPA队伍是保障经济治理现代化与金融安全的战略举措。
